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华宇代理注册_国土资源部就《土地管理法(修正案)》公然征求意见

  5月23日,河山资源部在其官网通告了《中华人民共和河山地治理法(修正案)》(征求意见稿)及起草说明,并面向社会公然征求意见。

  通告示意,为贯彻落实党中央、国务院关于执行最严酷的耕地珍爱制度和节约用地制度,审慎稳妥推进农村土地制度改革的有关精神,进一步保障和维护农民土地财富权益,促进农村土地资源获得更有用行使,促进城乡一体化生长,河山资源部在总结党中央、国务院专项部署的农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地治理制度改革试点功效以及多年来土地治理实践成效的基础上,对《中华人民共和河山地治理法》举行了研究修改,形成了《中华人民共和河山地治理法(修正案)》(征求意见稿)。

  为推进开门立法、民主立法,保障民众知情权和介入权,普遍凝聚社会共识和智慧,增强立法的科学性和可操作性,提高立法质量,现将《中华人民共和河山地治理法(修正案)》(征求意见稿)及起草说明面向社会公然征求意见。

  民众可登录河山资源部门户网站(网址:http://www.mlr.gov.cn)查阅征求意见稿及起草说明,有关意见建议可在2017年6月23日前通过电子邮件方式发送至:fgzqyj@mail.mlr.gov.cn。

  附: 中华人民共和河山地治理法(修正案)(征求意见稿)

  一、将第一条修改为:“为了增强土地治理,维护土地的社会主义公有制,珍爱、开发土地资源,节约集约和合理行使土地,切实珍爱耕地,促进社会经济的可连续生长,凭据宪法,制订本法。”

  二、增添一条,作为第六条:“国家执行土地督察制度。国务院设立国家土地总督察,代表国务院对省、自治区、直辖市人民政府和国务院确定的其他都会人民政府土地行使和治理情形举行监视检查。”

  三、将第十一条改为第十二条,修改为:“国家执行不动产统一挂号制度,依法对土地以及衡宇、林木等定着物举行挂号。

  “农民团体所有的土地,由县级以上人民政府不动产挂号机构挂号造册,核发证书,确认所有权。

  “农民团体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级以上人民政府不动产挂号机构挂号造册,核发证书,确认建设用地使用权。

  “单元和小我私家依法使用的国有土地,由县级以上人民政府不动产挂号机构挂号造册,核发证书,确认农用地使用权和建设用地使用权;其中,中央国家机关使用的国有土地的详细挂号发证机关,由国务院确定。”

  四、删除第十二条。

  五、将第十七条修改为:“各级人民政府应当依据国民经济和社会生长设计、河山设计、河山空间开发和资源环境珍爱的要求、土地供应能力以及各项建设对土地的需求,组织体例土地行使总体设计。

  “土地行使总体设计的设计限期由国务院划定。”

  六、将第十九条修改为:“土地行使总体设计应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念,综合思量资源环境承载能力,根据下列原则体例:

  “(一)严酷珍爱永远基本农田,控制非农业建设占用农用地;

  “(二)节约集约用地,提高土地行使率;

  “(三)优化土地行使结构和结构,统筹放置各种、各区域用地;

  “(四)珍爱和改善生态环境,保障土地的可连续行使;

  “(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡;

  “(六)维护群众合法权益,保障群众共享生长功效。”

  七、将第二十条修改为:“全河山地行使总体设计和省、自治区、直辖市土地行使总体设计应当对土地开发行使和珍爱作出总体部署和统筹放置。

  “市、县土地行使总体设计应当划分土地用途分区,明确土地用途和管制界限。

  “乡(镇)土地行使总体设计应当确定每一块土地的用途,并予以通告。

  “地方人民政府可以体例村土地行使设计,作为乡(镇)土地行使总体设计的组成部分。

  “体例土地行使总体设计应当普遍听取民众意见。”

  八、将第二十一条第二款修改为:“全河山地行使总体设计,省、自治区、直辖市的土地行使总体设计,以及跨省、自治区、直辖市的土地行使总体设计,报国务院批准。”

  九、将第三十一条修改为:“国家珍爱耕地,严酷控制耕地转为非耕地。县级以上地方人民政府应当接纳措施,确保土地行使总体设计确定的本行政区域内的耕地保有量不削减、质量不降低。

  “国家执行占用耕地抵偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,根据“占若干,补若干”的原则,由占用耕地的单元卖力弥补与所占用耕地的数目和质量相当的耕地;没有条件弥补或者弥补的耕地不相符要求的,应当根据省、自治区、直辖市的划定缴纳耕地开垦费,专款用于弥补新的耕地。

  “县级以上地方人民政府应当制订弥补耕地设计,监视占用耕地的单元根据设计弥补耕地或者根据设计组织弥补耕地,并举行验收。”

  十、将第三十四条修改为:“国家执行永远基本农田珍爱制度。下列耕地应当凭据土地行使总体设计划为永远基本农田,严酷治理,执行特殊珍爱:

  “(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等主要农产品生产基地内的耕地;

  “(二)有优越的水利与水土保持设施的耕地,正在实行革新设计以及可以革新的中、低产田;

  “(三)蔬菜生产基地;

  “(四)农业科研、教学试验田;

  “(五)国务院划定应当划为永远基本农田的其他耕地。

  “各省、自治区、直辖市划定的永远基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

  “永远基本农田划定以乡(镇)为单元举行,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实行。永远基本农田应当落实到地块,设立珍爱标志,并由乡(镇)人民政府将其位置、局限向社会通告。”

  十一、将第三十六条第三款修改为:“克制占用永远基本农田生长林果业和挖塘养鱼。”

  十二、删除第四十三条。

  十三、将第四十四条改为第四十三条,将第二款修改为:“建设占用永远基本农田或者国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。”

  将第三款修改为:“在土地行使总体设计确定的都会和乡村、集镇建设用地规模局限内,为实行该设计而将农用地转为建设用地的,按土地行使年度设计分批次由省、自治区、直辖市人民政府批准。其中,设区的市、自治州人民政府批准乡(镇)土地行使总体设计的,除宅基地以外,农用地转为建设用地由市、自治州人民政府批准。在已批准的农用地转用局限内,详细建设项目用地由市、县人民政府批准。”

  十四、增添一条,作为第四十四条:“为了保障国家安全、促进国民经济和社会生长等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收农民团体所有土地的,可以依法实行征收:

  “(一)国防和外交的需要;

  “(二)由政府组织实行的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

  “(三)由政府组织实行的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源珍爱、防灾减灾、文物珍爱、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

  “(四)由政府组织实行的保障性安居工程、搬迁安置工程建设的需要;

  “(五)在土地行使总体设计确定的都会建设用地局限内,由政府为实行都会设计而举行开发建设的需要;

  “(六)执法、行政法规划定的其他公共利益的需要。”

  十五、将第四十五条第一款修改为:“征收下列土地的,由国务院批准:

  “(一)永远基本农田以外的耕地跨越三十五公顷的;

  “(二)其他土地跨越七十公顷的。”

  十六、将第四十六条修改为:“市、县人民政府申请征收土地的,应当开展拟征收土地现状观察,并将征收局限、土地现状、征收目的、抵偿尺度、安置方式和社会保障等主要内容在拟征收土地所在的团体经济组织局限内举行通告,听取被征地的农村团体经济组织和农民意见。

  “市、县人民政府凭据征求意见情形,必要时应当组织开展社会稳固风险评估。

  “相关前期工作完成后,市、县人民政府应当组织有关部门与被征地农民、农村团体经济组织就抵偿安置等签署协议,测算征地抵偿安置用度并保证足额到位。

  “国家征收土地的,遵照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以通告并组织实行。”

  十七、将第四十七条修改为:“征收土地的,根据被征收土地的原用途,兼顾国家、团体、小我私家合理分享土地增值收益,给予公平合理抵偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、久远生计有保障。

  “征地抵偿安置用度包罗土地抵偿费、安置补助费、农民宅基地及衡宇抵偿、地上附着物和青苗的抵偿费,以及被征地农民的社会保障用度等。”

  十八、增添一条,作为第四十八条:“省、自治区、直辖市应当制订并宣布区片综合地价,确定征收农用地的土地抵偿费和安置补助费尺度。区片综合地价应当思量土地资源条件,土地产值、区位、供求关系,以及经济社会生长水平等因素综合评估确定,并凭据社会、经济生长水平,适时调整区片综合地价尺度。

  “征收农用地以外的其他土地的抵偿尺度由省、自治区、直辖市划定。

  “被征收土地上的附着物和青苗的抵偿尺度,由省、自治区、直辖市划定。

  “国务院凭据社会、经济生长水平,在特殊情形下,可以提高征收土地的抵偿费和安置补助费的尺度。”

  十九、增添一条,作为第四十九条:“征收宅基地和地上衡宇,应当根据先抵偿后搬迁、栖身条件有改善的原则,接纳重新放置宅基地建房、提供安置房或者钱币抵偿等方式给予公平合理抵偿,保障被征地农民的栖身权。详细设施由省、自治区、直辖市划定。”

  二十、删除第四十八条。

  二十一、将第五十条改为第五十一条,修改为:“市、县人民政府应当将被征地农民纳入响应的养老社会保障体系。被征地农民的社会保障用度主要用于相符条件的被征地农民养老保险补助。

  “有条件的区域,市、县人民政府可以凭据情形放置一定数目的国有建设用地或者物业由被征地的农村团体经济组织历久谋划。

  “地方各级人民政府应当支持被征地的农村团体经济组织和农民从事开发谋划,兴办企业。”

  二十二、将第五十一条改为五十二条,修改为:“大中型水利、水电工程建设征收土地的移民安置设施,由国务院另行划定。”

  二十三、将第五十二条改为第五十三条,修改为:“建设项目在项目审批、批准前,土地行政主管部门应当凭据土地行使总体设计、国家供地政策和土地使用尺度,对建设用地有关事项举行审查,并提出意见。”

  二十四、将第五十八条改为第五十九条,第二款修改为:“遵照前款第(一)项、第(二)项的划定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予合理抵偿。”

  二十五、增添一条,作为第六十三条:“国家确立城乡统一的建设用地市场。相符土地行使总体设计的团体谋划性建设用地,团体土地所有权人可以接纳出让、租赁、作价出资或者入股等方式由单元或者小我私家使用,并签署书面条约。

  “根据前款划定取得的团体谋划性建设用地使用权可以转让、出租或者抵押。

  “团体谋划性建设用地出让转让的设施,由国务院另行制订。”

  二十六、将第六十二条改为第六十四条,增添一款,作为第二款:“人均土地少、不能保障一户一宅的区域,县级人民政府应当接纳措施,保障农村村民实现户有所居的权力。”

  修改第三款,作为第四款:“农村村民申请宅基地的,依法经村民代表大会赞成后,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,由县级人民政府批准。”

  增添一款,作为第六款:“国家激励进城栖身的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。腾退出的宅基地可以由本团体经济组织与宅基地使用权人协商回购,主要用于知足本团体内部的宅基地再分配,或者凭据国家有关划定整理行使。”

  二十七、删除第六十三条。

  二十八、增添一条,作为第六十七条:“县级以上地方人民政府应当严酷建设项目用地尺度,控制建设用地规模和开发强度,开展节约集约用地观察评价和监测羁系等措施,促进土地节约集约行使。”

  二十九、将第七十三条改为第七十五条,修改为:“生意或者以其他形式违法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;不相符土地行使总体设计的,限期拆除在违法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,可以并处罚款;相符土地行使总体设计的,没收在违法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

  三十、将第七十六条改为第七十八条,修改为:“未经批准或者接纳诱骗手段骗取批准,违法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令住手占地建设;尚可接纳措施消除违法状态的,责令限期矫正,处以罚款;无法接纳措施消除违法状态的,责令退还违法占用的土地,可以并处罚款;不相符土地行使总体设计的,限期拆除在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,可以并处罚款;相符土地行使总体设计的,没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对违法占用土地单元的直接卖力的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  “跨越批准的数目占用土地,多占的土地以违法占用土地论处。”

  三十一、将第七十七条改为第七十九条,修改为:“农村村民未经批准或者接纳诱骗手段骗取批准,违法占用土地建住宅,相符土地行使总体设计且相符宅基地使用条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令矫正,处以罚款;相符土地行使总体设计但不相符宅基地使用条件的,责令退还违法占用的土地,在违法占用的土地上新建的衡宇由农村团体经济组织处置;不相符土地行使总体设计的,责令退还违法占用的土地,限期拆除在违法占用的土地上新建的衡宇。拒不退还违法占用的土地或者自行拆除在违法占用的土地上新建的衡宇的,由乡、镇人民政府依法申请人民法院强制执行。”

  三十二、将第七十八条改为第八十条,修改为:“无权批准征收、使用土地的单元或者小我私家违法批准占用土地的,逾越批准权限违法批准占用土地的,不根据土地行使总体设计确定的用途批准用地的,或者违反执法划定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对违法批准征收、使用土地的直接卖力的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不送还的,以违法占用土地论处。

  “违法批准征收、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当负担赔偿责任。”

  三十三、将第八十条改为第八十二条,修改为:“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,暂且使用土地期满拒不送还的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。”

  三十四、删除第八十一条。

  三十五、删除第八十二条。

  三十六、将第八十三条修改为:“遵照本法划定,处罚机关作出罚款、责令住手违法行为、限期拆除或者没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施等处罚决议后,建设单元或者小我私家必须立刻住手施工,执行处罚决议。建设单元或者小我私家对行政处罚决议不平的,可以在法定限期内向人民法院起诉;期满不起诉又不执行处罚决议的,由作出处罚决议的机关依法申请人民法院强制执行。人民法院裁定准予执行的,由土地所在地的县级人民政府组织执行,用度由违法者负担。

  “遵照本法划定没收的在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,由市、县人民政府处置。”

  《中华人民共和河山地治理法》的有关条文序号凭据本修正案作响应调整。